LA LEY MIGRANTE-ZACATECAS ABRE UN NUEVO DEBATE NACIONAL

Miguel Moctezuma L.

Esta iniciativa ha tenido que sortear varios obstáculos. En distintas reuniones en Estados Unidos, los partidos, diputados y gobernador, dijeron siempre estar convencidos y comprometidos con las causas de los migrantes. Sin embargo, cuando se programaron reuniones de trabajo en Zacatecas, las dificultades estuvieron a la orden del día. Además de negociar por separado porque nunca pudimos reunirlos, hubo necesidad de recurrir a fuertes presiones y en algunos casos, a generar desde Estados Unidos un ambiente de abierta confrontación que bordeaba permanentemente en ruptura. Todavía, en la antesala de la aprobación que finalmente hizo la LVII Legislatura (23 de Agosto), hubo necesidad de amenazar con llamar a los ciudadanos a acudir el 6 de Julio a las urnas electorales a cruzar la papeleta y a estampar la demanda “voto por la ley migrante”. Una semana antes, se habló con el gobernador Monreal y se le conminó a generar el ambiente propicio para construir el mayor consenso entre los legisladores. Dos días antes de la aprobación, el Frente Cívico Zacatecano se vio en la necesidad de declararse en asamblea permanente a fin de reaccionar desde Los Angeles ante cualquier vacilación por parte de la legislatura.
Lo más difícil de esta coyuntura fue la mezcla de distintos intereses políticos entre los partidos. Por su parte, la Red Plural de Mujeres intentaba una reforma sobre la equidad de los géneros y había quienes buscaban confrontar este movimiento con los Migrantes. Asimismo, los partidos distintos al PRD pasaban por una fase de confrontación con el Ejecutivo Estatal a través del bloque opositor. Esto condujo a promover la iniciativa de los migrantes al tiempo que se procesaba paralelamente por parte de los partidos opositores otra reforma constitucional en materia de alianzas y coaliciones. Algunos diputados llegaron a expresar que ya no había tiempo suficiente para una reforma constitucional. Cuando finalmente se convocó a un periodo extraordinario de sesiones, al momento de votar la Iniciativa de Reforma Constitucional, quienes aún vacilaban, al darse cuenta que más de 2/3 de los diputados estaban dispuestos a suscribirla, sucedió lo inesperado: nuestra iniciativa se aprobó por unanimidad. Al día siguiente los encabezados de la prensa nacional dieron a conocer a “Zacatecas como el Primer Estado Binacional”. Por supuesto, esto desató una ola de incertidumbre a la que le sucedieron descalificaciones y protagonismos. Ese proceso aún está presente.
En el camino se quedaron quienes apostaban a apropiarse de la Ley Migrante. Los políticos zacatecanos finalmente reconocieron que nos asiste el derecho, como sociedad civil organizada, de promover por la vía de la ley las demandas ciudadanas. Igualmente, quienes se asimismo se atribuyen méritos, equivocaron el camino, porque se colocan automáticamente de la única estrategia que dio sus frutos.

Los Alcances: es falso que esta iniciativa de reforma implique plenos derechos ciudadanos. Quienes han afirmado que ahora los migrantes y sus descendientes podrán votar y ser votados están en un error: no, ellos solo podrán ser votados para los cargos de Diputados, Presidentes Municipales, Síndicos y Regidores.
Lo avanzado de toda la reforma está en el reconocimiento a la residencia binacional y simultánea en la Constitución Política del Estado de Zacatecas. Lo explico: Rosalva Ruiz, Asunción Salinas, Rafael Barajas, Guadalupe Gómez, Martín Carvajal, etc. como otros tantos líderes de los clubes de Zacatecanos en Estados Unidos, han entregado por años su corazón, trabajo, entusiasmo y tiempo a la causa de los zacatecanos organizados. Ellos figuran entre los pioneros de iniciativas nacionales y estatales como: I) el Programa Paisano; II) la incorporación al I.M.S.S. de los familiares de los migrantes; III) la reivindicación de la doble nacionalidad; IV) la defensa extraterritorial del voto migrante; V) el Programa Dos por Uno y Tres por Uno; VI) además de otras iniciativas en curso sobre proyectos productivos, defensa laboral de los inmigrantes. A través de ello han mostrado que transitan de la identidad simbólica al compromiso activo con Zacatecas. Esto significa que a diferencia del común denominador de los migrantes mexicanos, ellos están presentes desde la distancia, se comportan como si nunca se hubieran ido, por tanto, no han perdido el reconocimiento de ser parte viviente de Zacatecas con todas sus implicaciones. Por ejemplo, su presencia se manifiesta a través de las negociaciones y cabildeo en los tres niveles de gobierno en las obras sociales. La existencia misma de la iniciativa de reforma corrobora que se han convertido en un nuevo sujeto social y político extraterritorial.
En el caso de la próxima Legislatura del Estado, los migrantes o binacionales no sólo podrán ser postulados como candidatos a diputados, sino que la Reforma asegura que ya estarán representados. La fórmula es esta: de acuerdo a la nueva legislación los partidos registrarán en el último lugar de sus listas plurinominales a un candidato a Diputado Migrante o Binacional. Una vez que se haga el conteo final, se les asignará un Diputado con esta distinción a los dos partidos con mayor votación, independientemente del lugar que éste ocupe en la lista plurinominal respectiva. Asimismo, los partidos podrán registrar en sus listas uninominales a otros candidatos a ocupar este cago, lo cual implica que, de darse el caso, podría haber más de dos Diputados Migrantes. Con este mismo criterio, los migrantes o binacionales podrán ocupar los cargos de Presidente Municipal, Síndicos y Regidores. La condición es que reúnan el requisito de la residencia binacional o simultánea, lo cual se consigue cuando desde el extranjero se involucran en las actividades sociales y comunitarias de Zacatecas.
No obstante, más allá de la apertura en el ejercicio de los derechos ciudadanos, lo más trascendente es que, con esta reforma, se consigue problematizar y replantear nacionalmente la discusión conceptual sobre el tema. En efecto, el reconocimiento de la residencia binacional convoca a rediscutir conceptos como la nacionalidad, la membresía, la ciudadanía y la participación política más allá del contexto geográfico del Estado Nación. Esto, significa un paso delante respecto de la discusión a favor o en contra del voto extraterritorial que venía descansando pesadamente en los procesos simbólicos limitados a la identidad y pertenencia. Se trata de abrir el debate y avanzar de lo simbólico hacia las prácticas sociales de los sujetos sociales extraterritoriales.

Limitaciones. Tres son las limitaciones de esta iniciativa: a) los migrantes o binacionales no podrán votar; es decir, sólo podrán ser votados; b) únicamente serán postulados a través de los partidos como candidatos para los cargos que se han señalado, y c) la reforma tampoco contempla que puedan postularse como candidatos a Gobernador. Para votar, entre otros aspectos, se requiere elaborar un Padrón Extraterritorial de los Zacatecanos, y en esto, debe denunciarse, los partidos, a pesar de reconocer el aporte de los migrantes, nunca estuvieron dispuestos a gastar parte del presupuesto en asegurarles el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. Existen además razones que nunca se dijeron, pero se infiere que si los migrantes votaran, modificarían la correlación de las fuerzas políticas de la entidad y esto atemoriza a la clase política de Zacatecas. Entonces, la razón de las limitaciones de esta iniciativa hay que buscarla en la miopía y cerrazón de la clase política zacatecana. También dejamos en manos de los partidos el registro de los candidatos a Diputados Migrantes. Por esta vez, tampoco se pudo lograr que los migrantes registraran al Frente Cívico Zacatecano o lo que pudiera llegar a ser un Partido Zacatecano Binacional para que a través de éste se promovieran las campañas, incluyendo los registros. En lo que toca a la candidatura a Gobernador, no fue posible incluirla porque esta requiere reformas a nivel federal y eso no es de competencia de la Legislatura Locales. Es cierto… sólo abrimos la puerta (o menos aún: la ventana), pero finalmente se abrió.

Éxito de la Estrategia. La clave para lograr la unanimidad en la aprobación de la Iniciativa de Reforma por parte de la LVII Legislatura Estatal de Zacatecas consistió en no dejar en manos de ningún partido la iniciativa. Así, desde un principio la Reforma se presentó a través del Frente Cívico Zacatecano. Primero se dio a conocer el pasado 10 de diciembre en Los Angeles, Ca. y el 9 de Enero se presentó y se entregó formalmente a la LVII Legislatura de Zacatecas.
Inicialmente le llamamos “Ley Bermúdez” para reivindicar la lucha del 2001 contra la declaración de ilegibilidad del “Rey del Tomate” como Presidente Municipal de Jerez, Zacatecas. Esta lucha, mostró que el problema radicaba en la ausencia en la Constitución Política de Zacatecas sobre los derechos políticos de los migrantes. Al darnos cuenta de ello procedimos a promover varios foros de discusión, cuya secuencia abarcó cerca de dos años, pero le antecedió el trabajo que se venía haciendo desde 1998 y que luego tomo forma en la Coalición por los Derechos políticos de los Mexicanos en el Extranjero. Como resultado de esos foros se propuso incluir en la Constitución de Zacatecas el reconocimiento de la residencia binacional o simultánea en lugar del de residencia efectiva e ininterrumpida de un año que anteriormente existía en la Constitución local. Más tarde, cuando la iniciativa se entregó a la Legislatura de Zacatecas se le denominó “Ley Migrante” con la finalidad de buscar la representación de la totalidad de lo que significan los migrantes en su conjunto, además de evitar su partidización. Ese cambio de nombre nadie, absolutamente nadie lo rechazó.
La experiencia del Frente Cívico Zacatecano, a diferencia de las iniciativas nacionales en materia de derechos ciudadanos extraterritoriales muestra que la mejor estrategia para coronar el éxito de las reformas en la materia (locales o nacionales) es hacerlo desde la sociedad civil organizada. Esto es lo que permitió abrir un proceso de negociación muy plural, en donde se pudo hablar con todos los partidos políticos, representantes de cada fracción parlamentaria, el Gobierno del Estado e Iglesia. Siguen pendientes otras tareas, y por supuesto, la profundización de las reformas. Pero, tal y como lo hemos vivido, el futuro se definirá por las relaciones de poder y de fuerza que los migrantes logren encauzar y representar. Las próximas elecciones a gobernador, diputados locales y ayuntamientos serán la primera expresión de ello. La existencia del Frente Indígena Oaxaqueño Binacional indica una experiencia similar a la del Frente Cívico Zacatecano. Asimismo, la conformación del Frente Michoacano Binacional en Chicago señala que la experiencia se ha asimilado nacionalmente y que este será la senda a seguir.
Finalmente, habrá reconocer que hasta ahora, a pesar de las resistencias, los diputados de todas las fracciones "se atrevieron con los migrantes a cruzar el río", por ello, el Frente Cívico Zacatecano a través de Javier González el 28 de Agosto de 2003 en Zacatecas hizo un reconocimiento a la LVII Legislatura por haber aprobado su propuesta de Ley Migrante. En el caso del Gobernador, lo dijo muy bien Javier González, esperarán a que él haga lo propio. Esto es hacer política de futuro.